复苏国内油菜籽产业不妨转换调控思路长叶卷柏

复苏国内油菜籽产业不妨转换调控思路

据湖北省油菜办公布，2014年，湖北、四川等12个油菜籽主产区各类粮食企业累计收购夏季油菜籽349万吨，比前年同期减少267万吨，降幅为43.34%。与此相对应的是，相比2008年全国油菜籽年产量1200至1300万吨，2014年总产量下滑约50%左右。

据调查，国内油菜籽产业之所以大幅萎缩，其原因有二：一是国家自2008年以来加大了对小麦、水稻等主粮作物的支持力度，油菜籽虽然也实施了临时收储，但农民实际得到的收益仍然大幅低于小麦等其他主要粮食作物。如湖北种小麦每亩收益约500元，而油菜每亩收益只有100至200元，使不少农民放弃油菜改种小麦等收益高的作物；二是国产油菜籽与进口油菜籽价格反差太大。如加拿大进口油菜籽完税成本长期稳定在4200元/吨左右，相较于国产油菜籽长期稳定在5100元/吨左右的价格水平，进口油菜籽存在至少1000元/吨左右的价格优势。导致不少加工企业或停产观望，或转而收购进口油菜籽，从而加剧了国内油菜籽市场的不景气。

油菜作为我国重要的油料经济作物，事关国计民生。如果听凭国内油菜产业萎缩，进口油菜籽占国内市场的比重将越来越大，势必对国家农业安全战略构成重大威胁。但当前国家对国内油菜籽市场的调控处于一个两难的境地：若单单依赖对国内油菜籽的临储措施来保护农户种植积极性，则其对进口油菜籽的价比必然居高不下，从而在市场竞争中没有任何优势可言；反之，如像今年这样取消临储收购，而没有相应弥补措施，或将使农户现今并不强烈的种植意愿更加减弱。

而无论呈现以上两种状况的其中之一，都不利于国内油菜籽产业的可持续性发展：国内油菜籽价格的畸高不下，必然导致加工企业把目光伸向国际市场，让进口油菜籽乘虚而入，扩展其市场份额，并进一步打压国内油菜籽产业生存空间。另一方面，国家临储油菜籽如不能顺利通过加工渠道进入市场，只进不出，则难以持久；同样的道理，若贸然取消临储收购，农户没有收益可言，则其种植动力显然会消失殆尽。

当前，国内油菜籽产业现状堪忧。从全国情况来看，除云贵川湘等省的浓香型油菜种植情况稍好外，其余地区应不太乐观：2015年，安徽油菜种植面积预计减少60%到70%，年产量从最高峰约150万吨下滑至现在的50万吨左右；湖北油菜预计种植面积为960万亩，产量约106万吨，下降幅度超过50%。从市场情况来看，目前进口非转基因菜油价格每吨约6600元，四川市场的菜油价格则高达每吨13000元左右。这种价格上的强烈反差，正是国产菜籽油处于竞争劣势的真实反映。

事实证明，国内油菜籽产业的健康发展，农户的种植积极性及企业的加工积极性缺一不可：没有前者显然“水无源”，缺少后者则“行之不远”。同时，还要做到在价格上与进口油菜籽处于同等水平。只要实现了三者兼顾，则国内油菜籽产业有可能走出目前的困境。

其实，已有业内人士提出转换调控思路，把现在用于临储收购的财政补贴，直接发放给种植农户，而农户生产的油菜籽则按市场价出售。笔者认为，这是一步好棋：农户既获得实惠，加工企业亦有利可图。更重要的是，油菜籽价格实现了与国际市场接轨，从而与进口油菜籽站到了市场的同一起跑线上。实施这种调控思路的关键在于：补贴数额的多少，其前提应保证农户按市场价格出售油菜籽后，能够基本达到与种植小麦等粮食作物相当的收益。原则上应每年根据市场情况予以微调。另外，在补贴发放中，要力求减少环节、严禁截留挪用，确保全额发放到农户手中。

由于今年国家没有实行临时收储，江苏等地的油菜籽价格已经下滑到每吨3400元至3600元左右，与进口油菜籽的价格基本持平，加工企业亦预备入市收购。如国家能适时给农户直接发放足额种植补贴，极可能有效刺激各地农户跃跃欲试，从而为明年的油菜籽丰收及收购加工，奠定良好的基础。

(文章来源：红网)

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