贺雪峰别给粮财倒挂乱开药方圆叶堇菜

2022-10-27 12:28

贺雪峰:别给“粮财倒挂”乱开药方

据某研究机构日前公布的调研报告,我国800个产粮大县中有105个是国家级贫困县,贫困人口达3600万。这种粮食产量与县级财力倒挂的现象引起很多人关注。

实际上,粮财倒挂现象并不让人吃惊。产粮大县的重要特点之一就是农民人均耕地较多,农业生产条件较好。从粮食生产角度来讲,这是好事,尤其在商品粮生产上更是好事。但农业生产条件好的地区往往地处偏远、开发相对滞后。而一旦缺乏区位优势,工商业发展就慢,来自工商业的税收就少。取消农业税后,国家也不再从农民那里收取农业税费。因此,产粮大县既缺少来自工商业的税收,又缺少来自农业的税收,财政当然就穷了。

这份有关粮财倒挂的报告一经公布,网上便有人借机指责农民没有得到公平对待。这里面暗含的误解必须予以澄清。产粮大县成财政穷县并不意味着当地农民收入就低。就全国而言,农民家庭普遍形成以代际分工为基础的半工半耕家计模式,农民家庭收入来自年轻子女进城务工所获收入和中老年父母留村务农所获收入两部分。就产粮大县来说,因人均耕地较多,农民家庭来自农业的收入相对较高,这在减小家庭成员外出务工压力的同时,也保证了家庭总的收入。即便总收入并不明显高于其他地区农村家庭,但也有个明显好处,就是家人不必四处奔走讨生活,家庭生活更完整。

要改变粮财倒挂问题,很多人提出的建议是推进工业化和城市化。但问题是,工业化和城市化有其内在规律,过分人为推进往往适得其反,不仅财政能力没有增强,反有可能影响地方经济基本稳定。或者说,某个地区工业化和城市化的推进,与其是否是粮食生产大县关系不大,而是更多取决于其区位。

有关解决粮财倒挂的另一个建议是尽快推进农业现代化,以让农民获得适当程度解放,有更多精力发展副业。产粮大县是中国粮食安全的基础,也确实是农业现代化重点所在。一直以来,国家各种农业现代化建设项目都是重点投向产粮大县,当地政府也在积极推进农业现代化步伐。问题在于,当前地方理解的农业现代化往往是以公司经营为基础的规模经营,支农资金重点投向下乡与农民争田争利的农业公司。对此我们须搞清楚,农业现代化不是要将农民排斥出去的现代化,而应是为了农民的现代化。

如上所述,导致粮财倒挂的原因之一是取消了农业税。正因如此,国家最近几年向产粮大县增加了财政转移支付,这些转移支付主要用于提高粮食生产能力。这点本无问题,但笔者认为这些转移支付还应适当用于弥补当地一般财政支出缺口。同时地方政府也要注意,国家提高粮食生产能力建设的转移支付不能只用到发展以工商资本为主的规模经营上,而应主要用于改善一般农户生产条件,使其获得更便利的农业生产条件,从农业中获得更多收益。(作者是华中科技大学中国乡村治理研究中心主任)

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